Raad van State: Kansspelautoriteit weigerde speelautomatenvergunning terecht wegens faciliteren illegaal gokken via cash centers
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 4 november 2026 geoordeeld dat de Kansspelautoriteit (Ksa) terecht weigerde een nieuwe exploitatievergunning voor speelautomaten te verlenen aan Sabofra B.V. uit Hilversum. Het bedrijf exploiteert sinds 1982 speelautomaten en had daarvoor een vergunning tot 22 januari 2023.
De Ksa wees de aanvraag van 18 november 2022 af wegens slecht levensgedrag, onder meer omdat een zusterbedrijf binnen dezelfde holding via drie cash centers illegaal online gokken had gefaciliteerd. De rechtbank Midden-Nederland liet die afwijzing op 27 mei 2025 in stand. Het hoger beroep (zaak 202503783/1/A3, ECLI:NL:RVS:2026:6504) is ongegrond verklaard.
Drie antecedenten achter de afwijzing door de Ksa
De Ksa baseerde de afwijzing op artikel 30k, eerste lid, van de Wet op de kansspelen (Wok), dat voorschrijft dat de vergunning wordt geweigerd als niet aan de eisen van zedelijk gedrag uit artikel 30i, tweede lid, onder b, van de Wok wordt voldaan. Bij besluit van 28 maart 2023 legde de toezichthouder drie antecedenten aan die conclusie ten grondslag, en op 25 september 2023 verklaarde zij het bezwaar ongegrond.
Het eerste antecedent betrof het zusterbedrijf, dat volgens de Ksa het aanbieden van en deelnemen aan illegale online kansspelen faciliteerde via een gokwebsite met drie cash centers. Daarnaast zou dat bedrijf zich schuldig hebben gemaakt aan schuldwitwassen. Het derde verwijt raakte Sabofra zelf: het bedrijf exploiteerde op 9 februari 2023 speelautomaten zonder vergunning.
Een cash center was een apparaat waarop klanten een account aanmaakten en met contant geld een tegoed konden zetten. Met dat tegoed kon worden gegokt op een website die in Nederland geen vergunning in de zin van de Wok had, en winst kon alleen worden uitbetaald via het cash center waarop het account was aangemaakt.
De rechtbank vond dat de Ksa mocht aannemen dat Sabofra wist of redelijkerwijs kon vermoeden dat met de cash centers illegaal kon worden gegokt.
Wat de Afdeling bestuursrechtspraak overwoog
De Afdeling nam de motivering van de rechtbank over en voegde eraan toe dat de door de Ksa genoemde feiten evident slecht levensgedrag opleveren en zich niet verdragen met de exploitatie van speelautomaten. Daarbij verwees zij naar eerdere uitspraken van 3 februari 2021 en 25 maart 2026, waarin werd vastgesteld dat de omzet van cash centers grotendeels afkomstig was van deelname aan kansspelen via de illegale gokwebsite.
Sabofra voerde aan dat het bedrijf niet beter wist dan dat de apparaten bedoeld waren voor het kopen van waardebonnen, schoenen en seksspeeltjes. Volgens de Afdeling had het op de weg van Sabofra gelegen om de facturen voor het gebruik van de cash centers nader te onderzoeken. Daaruit had het bedrijf moeten afleiden dat de apparaten uitzonderlijk veel meer geld opleverden dan bij dat gebruik redelijk zou zijn, waarna het zelf het gebruik had moeten beëindigen.
Geen toetsing aan evenredigheid
Ook het beroep op het evenredigheidsbeginsel en het rechtszekerheidsbeginsel slaagde niet. Omdat de Wok een wet in formele zin is, staat het toetsingsverbod uit artikel 120 van de Grondwet in de weg aan toetsing van die wet. De Afdeling zag geen aanleiding voor een contra-legemtoepassing van algemene rechtsbeginselen, en dat Sabofra al lang bestaat zonder eerdere negatieve beslissingen noemde zij geen bijzondere omstandigheid.
De Ksa hoeft geen proceskosten te vergoeden.
