Boetes van de Ksa zelf opzoeken en lezen

Wie de sanctiebesluiten van de Kansspelautoriteit doorneemt, ziet al snel twee instrumenten terugkomen die in het nieuws vaak allebei een boete heten, terwijl ze juridisch iets anders doen. De bestuurlijke boete is een straf voor een overtreding die al heeft plaatsgevonden, terwijl de last onder dwangsom een opdracht is om een overtreding te beëindigen, met een geldbedrag dat pas verschuldigd wordt als de aanbieder niet gehoorzaamt.

Dat onderscheid bepaalt hoe je een vermelding moet wegen.

Een last onder dwangsom wordt in de praktijk vaak als eerste stap ingezet tegen illegaal aanbod. Zo kreeg Gamusoft LP, aanbieder van CSGOfast, volgens berichtgeving een dwangsom van € 280.000 per week met een maximum van € 840.000, en bij aanhoudende overtreding kan de Ksa daarna een bestuurlijke boete opleggen of betaalverkeer laten blokkeren. Bij EOD Code SRL, het bedrijf achter onder meer Instantcasino en Skyhills, volgde op een eerdere last een boete van € 37,25 miljoen, de hoogste die de Ksa tot nu toe voor illegaal aanbod oplegde.

Ook vergunninghouders kunnen een boete krijgen, bijvoorbeeld voor reclameregels: de Raad van State behandelde een zaak waarin de Ksa € 400.000 oplegde voor reclame-e-mails aan spelers onder de 24 jaar.

De Ksa publiceert sanctiebesluiten op een eigen overzichtspagina, kansspelautoriteit.nl/sanctiebesluiten, en schrijft daar zelf dat zij een sanctiebesluit openbaar maakt om ook spelers te informeren. Daarnaast verschijnen grotere zaken als bericht op de nieuwspagina van de toezichthouder, vaak met de merknamen erbij.

De juridische basis voor die publicatie is uitgeprocedeerd. De Raad van State oordeelde dat artikel 3.1 van de Wet open overheid (Woo) een bevoegdheid geeft om boetebesluiten uit eigen beweging openbaar te maken, ook al valt een bestraffende sanctie buiten de algemene publicatieplicht van artikel 3.3 Woo. Volgens de Afdeling past publicatie bij de toezichthoudende taak, omdat zij de consument waarschuwt, en mocht de Ksa het belang van transparantie zwaarder laten wegen dan de reputatieschade van de aanbieder.

Naast de besluiten zelf is de Kansspelwijzer het register van vergunninghouders, waarin per houder de toegestane websites staan. Een site die zich op Nederlandse spelers richt en daar niet in voorkomt, heeft geen vergunning van de Ksa, en een buitenlandse vergunning verandert daar niets aan.

Beide bronnen horen bij elkaar.

Een gevonden besluit is pas bruikbaar als je weet in welke fase het zich bevindt. Een aanbieder kan bezwaar maken bij de Ksa en daarna in beroep gaan bij de rechtbank en de Raad van State, en tijdens die procedure kan de hoogte of het bestaan van de sanctie nog veranderen. Het overzicht van de Ksa bevat daarom ook besluiten op bezwaar, zoals dat over de boete van € 25.000 aan Casino Zoetermeer B.V.

Hoe het bedrag tot stand komt

De hoogte volgt uit het Algemeen boetebeleid Kansspelautoriteit, gepubliceerd op wetten.overheid.nl, en uit een wettelijk maximum. Bij EOD Code kwam de Ksa door boeteverhogende omstandigheden volgens berichtgeving eerst uit op € 292,6 miljoen, waarna de boete werd begrensd op 10 procent van de geschatte wereldwijde jaaromzet van € 373 miljoen. Als verhogende factoren werden onder meer een ontbrekende leeftijdscontrole, betalen met cryptovaluta en onredelijke voorwaarden genoemd.

Of een opgelegde boete ook daadwerkelijk wordt geïnd, publiceert de Ksa per zaak niet, en vakmedia beschrijven de inning bij buitenlandse illegale partijen als moeizaam. Een hoog bedrag zegt dus iets over de ernst van de overtreding, maar niets over wat er feitelijk is betaald.

Geen vermelding vinden is geen keurmerk.

Een sanctie tegen een illegale aanbieder is voor een speler vooral een waarschuwing, want wie bij zo’n site speelt, valt buiten het Nederlandse stelsel van de Wet kansspelen op afstand. Daar horen verplichtingen bij als de controle in Cruks en de klachtenroute bij een aanbieder met een vergunning van de Ksa, en die bescherming geldt niet bij een site die alleen een buitenlandse vergunning heeft.

Bij een vergunninghouder ligt het anders. Een boete voor bijvoorbeeld reclame aan jongvolwassenen betekent dat de toezichthouder een regel streng heeft gehandhaafd, terwijl de vergunning blijft bestaan en het Nederlandse toezicht doorloopt.

Lees de overtreding dus altijd mee.

Vakmedia zoals CasinoNieuws.nl houden eigen overzichten van alle sancties bij, met publicatiedatum, website en moederbedrijf. Die zijn handig om snel te zoeken, maar het besluit op kansspelautoriteit.nl blijft de bron die telt, en een secundair overzicht kan achterlopen of een merk aan de verkeerde vennootschap koppelen. Wij gebruiken zulke lijsten alleen om een spoor te vinden en controleren elk bedrag in het oorspronkelijke besluit.