Last onder dwangsom bij kansspelen
Een last onder dwangsom is een herstelsanctie waarbij een bestuursorgaan de overtreder opdraagt een overtreding te beëindigen, op straffe van een geldsom die pas verschuldigd wordt als de last niet of niet op tijd wordt uitgevoerd. De Algemene wet bestuursrecht regelt dit in afdeling 5.3.2, met de definitie in artikel 5:31d. In de Nederlandse kansspelmarkt is het een vast instrument van de Kansspelautoriteit (Ksa) tegen aanbieders zonder Ksa-vergunning, en ook tegen vergunninghouders, zoals Holland Casino in een besluit van 3 december 2021.
Hoe de dwangsom wordt vastgesteld
Artikel 5:32a Awb verplicht het bestuursorgaan een begunstigingstermijn te geven, waarbinnen de overtreder de last kan uitvoeren zonder dat er iets wordt verbeurd. Daarna loopt de dwangsom per tijdseenheid of per overtreding op, tot een maximum dat volgens artikel 5:32b, tweede lid, in het besluit zelf moet staan.
Dat bedrag moet volgens het derde lid in redelijke verhouding staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking. Een vaste formule bestaat niet, en de Ksa publiceert geen tabel waaruit de hoogte valt af te leiden.
Hoe dat in de praktijk uitpakt, liet een besluit tegen een anonieme illegale aanbieder zien: volgens berichtgeving € 240.000 per week, met een plafond van € 840.000.
Verschil met de bestuurlijke boete
De bestuurlijke boete uit titel 5.4 Awb is een bestraffende sanctie voor een overtreding die al is gepleegd, terwijl de dwangsom vooruitkijkt en alleen wordt verbeurd zolang de overtreder blijft overtreden.
Beide kunnen na elkaar volgen. EOD Code SRL, de partij achter onder meer Instantcasino en Skyhills, kreeg eerst een last onder dwangsom en in oktober 2026 een boete van de Ksa voor illegaal aanbod.
Voor spelers is de les eenvoudig: een site met alleen een buitenlandse vergunning valt niet onder de bescherming van de Wet kansspelen op afstand, en een dwangsom tegen zo’n aanbieder zegt niets over het terugkrijgen van je saldo.
