Handhavingsverzoek bij kansspelen
Een handhavingsverzoek is een schriftelijk verzoek van een belanghebbende aan een bestuursorgaan, zoals de Kansspelautoriteit (Ksa), om op te treden tegen een concrete overtreding. Juridisch geldt het als aanvraag in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Daardoor moet de Ksa er een besluit op nemen, en tegen dat besluit staan bezwaar en beroep open.
Een losse tip heeft die gevolgen niet.
Wie een handhavingsverzoek mag indienen
Alleen een belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb kan een geldig verzoek doen: iemand met een eigen, persoonlijk, objectief, actueel en rechtstreeks geraakt belang. Wie dat belang mist, krijgt volgens vaste rechtspraak van de Raad van State en het College van Beroep voor het bedrijfsleven een niet-ontvankelijkverklaring.
Of een speler of een concurrerende vergunninghouder belanghebbende is bij optreden tegen een bepaalde illegale aanbieder, beoordeelt de rechter per geval; een vaste lijn voor kansspelzaken heeft de Ksa niet gepubliceerd. Een vergunning van een buitenlandse toezichthouder verandert niets aan het adres, want zonder vergunning van de Ksa is aanbod aan Nederlandse spelers illegaal en hoort het verzoek bij de Ksa.
Het verzoek moet zo concreet zijn dat duidelijk is welke overtreding bedoeld wordt.
Handhavingsverzoek of melding bij de Ksa
De Ksa vraagt spelers via haar contactformulieren om illegaal aanbod door te geven, en zo’n melding wordt vaak voor een handhavingsverzoek aangezien. Het verschil zit in wat de toezichthouder daarna moet doen.
Melding | Handhavingsverzoek |
|---|---|
| Iedereen kan melden via het contactformulier | Alleen een belanghebbende (artikel 1:2 Awb) |
| Geen plicht tot een besluit | Besluit binnen een redelijke termijn (artikel 4:13 Awb) |
| Geen bezwaar mogelijk | Bezwaar binnen zes weken na bekendmaking |
| Vrije vorm | Schriftelijk en concreet omschreven |
Beslistermijn en wat er daarna volgt
Voor zover wij konden nagaan bevat de Wet op de kansspelen geen eigen beslistermijn voor handhavingsverzoeken, zodat artikel 4:13 Awb geldt. Die redelijke termijn is in elk geval verstreken na acht weken, tenzij de Ksa binnen die periode meldt dat zij verlengt (artikel 4:14, derde lid, Awb).
Blijft een besluit uit, dan kan de verzoeker de Ksa schriftelijk in gebreke stellen; beslist zij dan nog niet binnen twee weken, dan loopt een dwangsom van maximaal 42 dagen (artikel 4:17 Awb).
Een toegewezen verzoek betekent niet automatisch een boete. De Ksa werkt met een prioriteringsbeleid waarin onder meer het aantal Nederlandse spelers bij een illegale aanbieder meeweegt, en de beginselplicht tot handhaving uit de rechtspraak laat ruimte voor bijzondere omstandigheden.
