Zelf een handhavingsverzoek bij de Ksa indienen
Deze gids legt uit hoe een schriftelijk handhavingsverzoek bij de Kansspelautoriteit (Ksa) werkt, wanneer het iets anders is dan een melding via het contactformulier, en welke termijnen de Algemene wet bestuursrecht (Awb) daarbij stelt. Hij is bedoeld voor spelers, gemeenten en concurrerende aanbieders die een concrete overtreding hebben gezien en willen dat de toezichthouder er formeel op beslist. We behandelen wie een verzoek mag indienen, wat erin moet staan, wat er gebeurt als de Ksa niet op tijd beslist, en hoe bezwaar tegen een afwijzing verloopt.
Wat een handhavingsverzoek is en wie het mag doen
Een handhavingsverzoek is een schriftelijk verzoek aan de Kansspelautoriteit om op te treden tegen een concrete overtreding van de kansspelregels, bijvoorbeeld illegaal online aanbod of een vergunninghouder die zijn zorgplicht niet naleeft. Het verschil met een gewone melding is juridisch: op een verzoek van een belanghebbende moet de Ksa een besluit nemen, en tegen dat besluit staan bezwaar en beroep open.
Volgens de selectielijst van de Ksa bij het Nationaal Archief gaat het om verzoeken die onder eigen naam worden ingediend, dus niet anoniem, door iemand met een rechtstreeks betrokken belang. Het voorbeeld dat de Ksa daar zelf geeft, is een gemeente die vaststelt dat een winkel krasloten aan minderjarigen verkoopt en de toezichthouder schriftelijk vraagt handhavend op te treden.
Wie belanghebbende is, bepaalt artikel 1:2 van de Awb: iemand wiens belang rechtstreeks bij het besluit betrokken is.
Dat criterium is strenger dan het klinkt, en hier gaat het in de praktijk vaak mis. Een speler die bij een aanbieder zonder Ksa-vergunning geld heeft ingezet, heeft een betere uitgangspositie dan iemand die alleen een advertentie zag, en een concurrent met een Ksa-vergunning heeft weer een ander, economisch belang. Is het belang te algemeen, dan kan de Ksa het verzoek als melding behandelen in plaats van als aanvraag, met als gevolg dat er geen besluit volgt waartegen bezwaar mogelijk is. Een buitenlandse vergunning van de aanbieder verandert daar niets aan: voor aanbod aan Nederlandse spelers telt alleen een vergunning van de Kansspelautoriteit, en een licentie van een andere toezichthouder geeft hier geen bescherming langs deze route.
Melding of handhavingsverzoek: de verschillen op een rij
| Kenmerk | Melding | Handhavingsverzoek |
|---|---|---|
| Kanaal | Contactformulier of informatielijn | Schriftelijke brief of digitaal stuk |
| Anoniem mogelijk | Formulier vraagt contactgegevens | Nee, onder eigen naam |
| Belang vereist | Nee | Ja, belanghebbende (art. 1:2 Awb) |
| Besluit van de Ksa | Niet verplicht | Ja, appellabel besluit |
| Beslistermijn | Geen | Redelijke termijn, uiterlijk acht weken (art. 4:13 Awb) |
| Bezwaar mogelijk | Nee | Ja, binnen zes weken |
Een handhavingsverzoek opstellen en versturen
Een handhavingsverzoek is in de zin van de Awb een aanvraag, en artikel 4:2 Awb stelt daar vaste eisen aan: de aanvraag is ondertekend en bevat naam en adres van de aanvrager, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd. Ontbreekt een van die onderdelen, dan mag de Ksa op grond van artikel 4:5 Awb eerst om aanvulling vragen voordat zij inhoudelijk beslist.
Concreetheid is de tweede eis, en die volgt uit de rechtspraak meer dan uit de wet. Een verzoek dat vraagt om “op te treden tegen illegale casino’s” geeft de toezichthouder niets om op te beslissen; een verzoek dat één domeinnaam, het type overtreding en het bewijs noemt wel. Schermafbeeldingen van de site, een betalingsbewijs en de vaststelling dat de aanbieder niet in het vergunningenregister van de Ksa staat, vormen samen een dossier waar een behandelaar mee kan werken.
Wij raden aan het verzoek per post te sturen naar het postadres van de Ksa, Postbus 298, 2501 CG Den Haag, of tegelijk via het contactformulier te melden dat het verzoek is verstuurd.
Bewaar een kopie met de verzenddatum.
Stappenplan voor het indienen van het verzoek
Hieronder staat de volgorde die de Awb in feite voorschrijft, van het vaststellen van de overtreding tot de ingebrekestelling als de Ksa niet op tijd beslist. Elke stap noemt het artikel waarop hij steunt.
- Stap 1
Stel vast dat de overtreding concreet is
Leg vast welke aanbieder, welk domein en welke regel uit de Wet op de kansspelen of de Wet kansspelen op afstand wordt overtreden. Controleer in het register van de Kansspelautoriteit of de aanbieder een Nederlandse vergunning heeft. - Stap 2
Verzamel bewijs en toon je belang
Bewaar schermafbeeldingen, betalingsbewijzen en correspondentie met de aanbieder. Beschrijf in één alinea waarom de overtreding jou rechtstreeks raakt, want zonder belang in de zin van artikel 1:2 Awb volgt geen besluit. - Stap 3
Schrijf een ondertekend verzoek met vraag
Noem naam, adres, datum en ondertekening zoals artikel 4:2 Awb vereist. Vraag de Ksa uitdrukkelijk een besluit te nemen en handhavend op te treden tegen de genoemde aanbieder. - Stap 4
Verstuur het verzoek en bewaar bewijs
Stuur het verzoek naar Postbus 298, 2501 CG Den Haag, bij voorkeur aangetekend. Bewaar het verzendbewijs, want de beslistermijn gaat lopen vanaf de ontvangst door de Ksa. - Stap 5
Houd de beslistermijn van acht weken bij
Zonder wettelijke termijn geldt een redelijke termijn, die volgens artikel 4:13 lid 2 Awb uiterlijk acht weken is. De Ksa mag die binnen die periode verlengen met een mededeling op grond van artikel 4:14 Awb. - Stap 6
Stel de Ksa schriftelijk in gebreke
Is de termijn verstreken zonder besluit, stuur dan een ingebrekestelling. Twee weken daarna staat volgens artikel 6:12 Awb beroep bij de rechtbank open wegens niet tijdig beslissen.
Wat te doen na een afwijzing of uitblijvend besluit
Er zijn twee uitkomsten die om een vervolg vragen: de Ksa wijst het verzoek af, of de Ksa beslist helemaal niet. Voor beide geeft de Awb een eigen route, en het helpt die vooraf te kennen omdat de termijnen anders verlopen.
Tegen een afwijzing kan binnen zes weken na bekendmaking bezwaar worden gemaakt bij de Ksa zelf, op grond van artikel 6:7 Awb. Uit een gepubliceerd besluit op bezwaar van de Ksa blijkt dat zij de ontvangst bevestigt en de indiener vier weken geeft om de gronden aan te vullen, en dat zij de beslistermijn op bezwaar met zes weken kan verlengen.
Beslist de Ksa niet, dan is het niet tijdig nemen van een besluit op grond van artikel 6:2 Awb gelijkgesteld aan een besluit. Na een ingebrekestelling en twee weken wachten staat beroep bij de rechtbank open, en dat beroep is niet aan een termijn gebonden. De Rechtbank Den Haag heeft in een zaak over een handhavingsverzoek aan de Ksa precies deze bepalingen toegepast.
Klachten over de manier waarop de Ksa met je is omgegaan, horen bij de Nationale ombudsman en niet in een bezwaarschrift.
Bezwaar tegen afwijzing of beroep wegens niet tijdig beslissen
De twee routes worden vaak door elkaar gehaald. Hieronder zetten we ze naast elkaar op basis van de Awb-artikelen die we hebben nagelezen.
Bezwaar na afwijzing | Beroep bij niet tijdig beslissen |
|---|---|
| Termijn van zes weken na het besluit | Niet aan een termijn gebonden |
| Ingediend bij de Ksa zelf | Ingediend bij de rechtbank |
| Geen voorafgaande ingebrekestelling nodig | Eerst ingebrekestelling, dan twee weken wachten |
| Inhoudelijke heroverweging van het verzoek | Rechter oordeelt vooral over het uitblijven |
| Gronden kunnen later worden aangevuld | Belanghebbende moet aangeven dat de Ksa in gebreke is |
Grenzen van wat een verzoek kan afdwingen
Een handhavingsverzoek dwingt de Ksa tot een besluit, niet tot een bepaalde sanctie. De toezichthouder kiest zelf tussen instrumenten zoals een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete, en het verzoek levert de indiener geen schadevergoeding of terugbetaling van inzetten op.
Voor geld dat bij een aanbieder zonder Ksa-vergunning is verloren, is de civiele rechter de route, niet de toezichthouder. Een buitenlandse licentie biedt daarbij niet dezelfde bescherming als een Nederlandse vergunning, omdat de Ksa geen toezicht houdt op de klachtenafhandeling van zo’n aanbieder en er geen Nederlandse plicht tot aansluiting bij Cruks geldt die je kunt inroepen.
De Ksa beslist bovendien onder het algemene bestuursrecht, waarin een beginselplicht tot handhaving geldt maar ook ruimte bestaat om af te zien van optreden, bijvoorbeeld als de overtreding al is beëindigd. Hoeveel handhavingsverzoeken de Ksa per jaar ontvangt en hoeveel daarvan tot een sanctie leiden, publiceert de toezichthouder voor zover wij konden nagaan niet als afzonderlijk cijfer; we noemen dus geen slagingspercentage.
Het verzoek blijft het sterkste middel dat een belanghebbende heeft.
Gerelateerde termen
Veelgestelde vragen over handhavingsverzoeken bij de Ksa
Kan ik anoniem een handhavingsverzoek indienen?
Nee. Een handhavingsverzoek wordt onder eigen naam ingediend door een belanghebbende. Anoniem doorgeven van illegaal aanbod kan wel als melding, maar daarop hoeft de Ksa geen besluit te nemen.
Hoe lang heeft de Ksa om te beslissen?
Er is geen wettelijke termijn, dus geldt een redelijke termijn die volgens artikel 4:13 Awb uiterlijk acht weken is. De Ksa kan binnen die periode met een mededeling verlengen.
Wat als de Ksa niet op tijd beslist?
Stuur een schriftelijke ingebrekestelling. Twee weken daarna kun je op grond van artikel 6:12 Awb beroep instellen bij de rechtbank wegens niet tijdig beslissen.
Binnen welke termijn maak ik bezwaar tegen een afwijzing?
Binnen zes weken na bekendmaking van het besluit, gericht aan de Kansspelautoriteit. De gronden kunnen daarna nog worden aangevuld binnen de termijn die de Ksa noemt.
Krijg ik via een handhavingsverzoek mijn verloren inzet terug?
Nee. Het verzoek kan leiden tot een sanctie tegen de aanbieder, maar terugbetaling van inzetten is een civiele zaak die je bij de rechter moet aanbrengen.
Meer over online casino's
Wat wij lezers het eerst laten controleren, is de rij over het belang. Wie geen rechtstreeks belang kan aantonen, krijgt hooguit een melding in behandeling en geen besluit. De informatielijn van de Ksa, 070 302 13 00 op werkdagen van 9.00 tot 13.00 uur, is daarom geschikt voor vragen vooraf, niet voor het verzoek zelf.