Vergunning kansspelen op afstand (Koa-vergunning)
Een vergunning kansspelen op afstand is de toestemming die de Kansspelautoriteit (Ksa) op grond van artikel 31a van de Wet op de kansspelen verleent om online kansspelen aan spelers in Nederland aan te bieden. In de praktijk heet ze kortweg de Koa-vergunning, naar de Wet kansspelen op afstand die het stelsel invoerde. Zonder deze vergunning mag geen aanbieder Nederlandse spelers bedienen, ook niet wanneer hij elders wel een licentie heeft.
Wat artikel 31a precies regelt
De Wet kansspelen op afstand trad op 1 april 2021 in werking, waarna de Kansspelautoriteit aanvragen in behandeling kon nemen; de gereguleerde online markt opende op 1 oktober 2021. Sindsdien is artikel 31a van de Wet op de kansspelen de enige route naar legaal online aanbod voor Nederlandse spelers.
Volgens artikel 31a, tweede lid, wordt de vergunning voor bepaalde tijd verleend en is ze niet overdraagbaar. Artikel 2.2 van het Besluit kansspelen op afstand legt die tijd vast op ten hoogste vijf jaar, en verlengen kan niet: een vergunninghouder die door wil, dient bij de Ksa een nieuwe aanvraag in. Voor bestaande vergunninghouders geldt daarvoor een aparte procedure onder de Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026, die per 1 januari 2026 van kracht werden. In die procedure beoordeelt de Ksa onder meer het verslavingspreventiebeleid en het wervings- en reclamebeleid opnieuw, en de aansluiting op de controledatabank wordt opnieuw getest.
Een vergunning is dus geen blijvend keurmerk.
Het derde lid van artikel 31a staat toe dat de Ksa de vergunning beperkt tot bepaalde soorten kansspelen en er voorschriften aan verbindt. De modelvergunning van de Ksa onderscheidt vier categorieën: casinospelen tegen de vergunninghouder, casinospelen waarbij spelers tegen elkaar spelen, sportweddenschappen en weddenschappen op paardenrennen en harddraverijen. Een aanbieder met alleen een casinovergunning mag op grond daarvan geen sportweddenschappen aanbieden.
Waar je de Koa-vergunning als speler tegenkomt
De vergunning zelf leest bijna geen speler, maar de verplichtingen die eraan vastzitten merkt iedereen bij de eerste stap. Voordat iemand mag spelen, moet de vergunninghouder de identiteit en een leeftijd van minstens 18 jaar vaststellen en controleren of de speler in Cruks staat, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen. Wie zich daar inschrijft, kan minimaal zes maanden niet spelen bij aanbieders met een vergunning van de Ksa.
Volgens de modelvergunning meldt de vergunninghouder vooraf alle merknamen, domeinnamen en app-namen bij de Ksa, en daarna elke wijziging. Dat maakt de Kansspelwijzer van de Kansspelautoriteit de plek om een site te toetsen: daar staan de vergunninghouders met hun gemelde merken en webadressen. Wat ik als eerste naga, is of het exacte domein in de adresbalk daar bij de vergunninghouder staat, en niet alleen de merknaam.
Het woordmerk ‘Vergunninghouder Kansspelautoriteit’ onderaan een site is een hulpmiddel, geen bewijs; een logo is snel gekopieerd, de vermelding in de Kansspelwijzer niet.
Kansspelbelasting
Ook bij de belasting maakt de vergunning verschil. Het tarief van de kansspelbelasting is sinds 1 januari 2026 37,8%, en bij een aanbieder met een vergunning van de Ksa draagt die aanbieder de belasting af. Wie speelt bij een online aanbieder zonder die vergunning, moet volgens de Belastingdienst zelf aangifte doen als hij in een kalendermaand meer heeft gewonnen dan ingezet.
Waarmee de Koa-vergunning vaak wordt verward
De hardnekkigste verwarring betreft licenties van andere toezichthouders, zoals die van Malta of Curaçao. Een buitenlandse vergunning is op zichzelf geen toestemming om Nederlandse spelers online kansspelen aan te bieden, en ze biedt hier ook niet dezelfde bescherming. De verplichte Cruks-controle en het toezicht van de Ksa, met haar boetes en handhaving, hangen aan de Nederlandse vergunning, niet aan een licentie die elders is afgegeven.
Een tweede verwarring is die met de vergunningen voor fysiek aanbod, zoals een aanwezigheidsvergunning voor een speelautomatenhal of de vergunning voor een speelcasino. Dat zijn andere vergunningen met een eigen grondslag in de wet, en wie er een heeft, heeft daarmee nog geen recht op online aanbod.
Ook een looptijd wordt soms verkeerd gelezen. De vergunningen uit de eerste ronde, zoals die van TOTO Online B.V., golden van 1 oktober 2021 tot en met 30 september 2026; een vergunning noemt dus altijd haar eigen periode, en wat de Kansspelwijzer toont, telt zwaarder dan een jaartal in de footer van een site. Hoe snel de Ksa individuele vervolgaanvragen afhandelt, publiceert zij niet per aanbieder vooraf, en daarom schatten wij dat hier niet.
Kortom: alleen de Ksa verleent deze vergunning.
